——市人防办主任曹放接受《福建人防》记者专访

厦门市人防办在学习实践科学发展观活动中，紧密结合人防工作实际，围绕“科学发展、四求先行”的主题，深入组织发动，周密制定方案，严格抓好落实，确保了活动成效，各项工作得到明显推进。就厦门市人民防空办公室深入学习实践科学发展观活动情况，本网对厦门市人防办深入学习实践活动领导小组组长、党组书记、主任现放进行了专访。

记者：3月份以来，厦门市人防办按照上级统一部署，全面系统地开展深入学习实践科学发展观活动，您认为开展好学习实践活动首要的问题是什么？

曹放：开展学习实践活动首要的问题要就是通过认真系统扎实的学习，准确把握科学发展观的科学内涵，用中国特色社会主义理论体系武装我们的思想，指导我们的行动，切实做到“科学发展求先行，增创特区新优势，人防工作上台阶”。党的十七大指出，科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。这一论断，言简意赅，全面、深刻地揭示了科学发展观的实质，它既是世界观，又是方法论，既是执政理念，又是发展模式。准确把握其实质内涵，以科学发展的理念引领和指导人防建设服务海峡西岸经济区建设大局，服务厦门市经济社会发展大局，推动人防事业又好又快发展意义重大。

记者：请您结合厦门人防建设实际，谈谈如何在推进工作中体现发展这个第一要义的？

曹放：坚持以发展为主题，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前进中的问题，是新中国建立特别是改革开放以来我们党总结出的一条重要经验，正如小平同志指出的，“社会主义的根本任务是发展生产力，发展才是硬道理”。“中国解决一切问题的关键是要靠自己的发展”。

科学发展观强调第一要义是发展，就是要求我们牢牢扭住经济建设这个中心，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，为构建社会主义和谐社会提供雄厚的物质基础。人防事业必须始终强化为经济建设大局服务的理念，强调在大局下行动，才能求得更大的发展。

首先，要正确把握人防发展与经济社会发展的辨证关系，实现厦门人防发展与服务大局的共赢。一切问题的解决，都离不开物质基础。新中国建立，特别是改革开放以来，厦门市经济社会的高速发展，为厦门人防多项建设指标居全国领先水平创造了有利的条件。厦门市率先在全国达到城镇人均占有1平方米民防工程，厦门市为全国提供了城市建设与人防建设相结合的“厦门模式”，厦门人防每年的建设经费大约是全国城市平均水平的3倍，可以说，没有厦门经济社会的发展提供的雄厚的物质基础，就没有人防事业发展的根基，拓展的空间。强化人防建设为经济社会发展服务，既是立足人防建设实际，贯彻落实科学发展观的需要，也是人防自身发展的需要。去年下半年以来，受国际金融危机的冲击的影响，厦门市经济发展面临着严峻的形势，我办从全市经济社会发展大局出发，认真落实市委市政府精神，制定出一系列服务经济发展大局的举措。在结合民用建筑修建民防工程行政审批上，提出“掌握政策，能宽则宽。审批程序，能简则简。服务企业，能优则优”的新举措；在民防工程平战结合区域车位产权问题上，制定一举多赢的新办法，此举为全市新增1.7万个地下车位，开发企业可收回资金26亿元，有效缓解资金压力，调动了建设开发单位建人防工程的积极性；今年我办还受理人防监理资质认定申报，积极为本地监理企业到外地拓展创造了良好条件。我办服从、服务大局的举措，得到了市委、市政府的充分肯定，受到了企业的欢迎，为全市“保增长、保民生、保稳定”作出积极的贡献。今年上半年，我市新竣工民防工程面积已达到去年全年的83%。服从服务经济社会发展和人防发展实现了良性互动。

其次，要认真探索人防资源为经济发展大局服务新举措，实现人防建设科学发展。人防资源优势体现在“4+1”。即组织指挥、防护工程、警报通信、宣传教育和人防专业队伍资源。厦门人防组织指挥已完成的建设，硬件是指挥平台，软件是人民防空指挥部，今后要致力解决建设力度不够、水平不高问题，加强人防信息化建设，完善指挥工程功能，推进人防指挥平台为城市应急救援服务。要积极参与厦门市地下空间开发建设，在努力增加民防工程总量的同时，为节约城市土地资源，保护生态环境作贡献。要向“结建”要人防面积。严格管理，确保“结建”不打折扣；要向地下空间开发利用建设要人防面积。要加强沟通协调，坚持“凡隧必建”。要推动和改进人防工程建设体制，根据市重大基础项目建设情况，结合广场、绿地等公共用地建设大型公共人防工程，配套管理，完善工程布局；再次，向科技创新要人防面积。研究全市74公里交通隧道平战转换技术方案和管理体制建立问题，可新增40余万平方米民防工程。通信警报要着眼于防空防灾的需要，提高应急通信能力建设，增加海事卫星、军用电台等应急通信装备的配置；要充分发挥防空警报作为人防独有资源的优势，以“多功能嵌入式防空防灾警报器”研究为契机，推进警报系统的技术和管理方式的创新，争取把防空警报设施纳入城市防灾体系，为城市公共安全服务。要强化人防宣传教育，增强和提高市民的防灾减灾意识、防护技能。要注重“一网一馆”建设。“厦门人防网”要在坚持正确舆论导向的前提下，扩充内容，美化版式，丰富多样。民防公共安全教育馆要高起点谋划，高水平建设，成为公共安全教育的一个重要平台。要加强人防专业队伍的组训，要针对新情况，扩大应对各类灾害专业队伍建设，提高复杂条件下遂行任务的能力。

记者：厦门人防事业的发展如何体现以人为本这个核心？

曹放：以人为本是科学发展观的核心和贯穿始终的主线。因为，发展的出发点是“为人”，落脚点是“惠人”，发展的环节要“靠人”。

人防事业的职责是战时保护人民，平时造福人民，是一项以保护人的生命为最高目标，人道主义的、高尚的公益事业，其核心价值就是以人为本。推进人防事业发展，必须紧紧围绕以人为本这个灵魂，以人为前提，以人为目的，以人为基础，以人为动力，不断把事业推向前进。

以人为前提，以人为目的，就是要以维护好、发展好、实现好最广大人民群众利益为根本，体现党为人民服务的宗旨。保证人民群众生命财产安全是人防工作的终极目标和第一责任，是人防工作落实以人为本的最终体现。人防建设发展要强化“以人为本，珍爱生命”这个主线，努力保人民群众一方平安。要以提高平时与战时救援组织指挥能力为目标，努力打造一个组织机制健全完善、指挥手段全面多样、平时与战时兼容的人防组织指挥体系；要以为人民群众提供安全可靠的避难场所为手段，努力构建一个布局合理、功能完善、坚固耐用的防护工程体系；要以提升和拓展人防警报通信服务防空防灾为重点，努力建成反应灵敏、渠道畅顺、功能多样的人防警报通信体系；要以增强人民群众国防观念，忧患意识和掌握防灾避险知识技能为着眼点，建立重点突出、覆盖广泛，“四位一体”（即机关、学校、工矿企业、社区实现一体化教育）的人防宣传体系；要以最大限度减少人民群众损失为标准，加强和拓展专业队伍应急救援能力建设，提高全面遂行任务的能力。

以人为基础，以人为动力，就是要尊重人的主体地位，充分调动和发挥群众的智慧和积极性建设和谐社会。人防事业的发展，同样离不开人防战线干部职工的聪明才智与工作热情。要充分发挥和调动干部职工的聪明才智与工作热情，我认为，要做好以下几方面工作。要用真挚的感情留人。尊重和保护每一位同志的合法权益，办事公道，以诚待人，以情感人。用适当的待遇留人，在政策允许的范围内，尽力给干部职工办实事，帮助排忧解难，为干部职工的学习、工作、生活和成长进步创造条件，努力营造一种积极向上、和谐融洽的人际关系和良好氛围，使大家心情舒畅地工作。要用事业留人，大力宣传先进模范的优秀事迹，加强理想信念教育，增强同志们的责任感、使命感，激发爱岗敬业，忠于职守的工作热情，以共同的理想、共同的追求把同志们紧紧的团结在一起，推进共同的事业。

记者：厦门人防建设如何做到全面协调可持续的基本要求？

曹放：人防建设坚持科学发展观的基本要求，必须坚持解放思想，不断寻求发展的新思路、新方法，把“全面协调可持续”要求贯彻到人防工作的各个方面、各个环节。

一要注重人防理论研究。理论是实践的基础，行动的先导，是人防建设全面发展的前提。要适应当今世界军事变革和战争形态新的变化，把握现代空袭样式的新特点、新规律，认真研究筹划人防建设新对策，如研究探索提高重要目标防护能力的新办法、新举措；要认真学习贯彻国务院、中央军区《关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》精神，力求在防空防灾一体化建议等方面有新的突破；要深化国务院关于加强海峡西岸经济区建设决定的认识，主动在海西经济区建设大局中找准位置，研究制定融入大局、服务大局的新办法、新举措。

二要注重制定规划。城市规划是对城市土地合理利用，协调城市空间布局和各项建设作出的综合部署和具体安排，是一个城市一个时期实现协调发展的总纲要。人防规划作为城市总体规划的重要组成部分，既是人防建设融入经济社会发展大局，实现与经济社会发展协调，与城市建设同步的主要“结合点”，也是人防发展落实科学发展观基本要求的重要体现。要抓好规划制定。要紧紧抓住海峡西岸经济区建设的历史性机遇，认真研究落实“国发4号”文件和福建省政府、福建省军区《关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》精神，立足厦门建设海峡西岸重要中心城市的需要，谋划好保证全面协调可持续人防发展的中远期规划。

三是注重平战结合。平战结合是人民防空建设必须长期坚持的方针，是人防建设体现社会效益、生态效益的重要方面，是人防建设持续发展的生命力所在，小平同志指出，“人防工事要平战结合，平战结合才靠得住”。胡锦涛总书记指出“平战结合、军民结合、寓军于民”。搞好平战结合建设，从根本上来说就是要靠改革、靠开放、靠创新。当前，要抓住加大地下空间开发力度和注重城市公共安全建设带来的新机遇，在相结合建设、引入社会力量建设、宣传教育、参与突发公共事件处置、重要目标防护、疏散基地建设等方面有新的思路、新的举措，把平战结合的路子走得更宽更实。

记者：人防建设如何做到统筹兼顾，整体推进？

曹放：统筹兼顾作为贯彻落实科学发展观的根本方法，要求我们要用是整体思维、系统思维在来开展工作。一是工作力量上要统筹兼顾。要积极争取市委、市政府、厦门警备区的重视和领导，努力争取人大、政协和人防上级机关的支持和帮助；要加强与市发改委、财政局、建设与管理局、土房局、规划局等相关部门协调配合；要紧紧依靠各区人防办和基层人防的密切配合；要注重发挥和借助科技力量、媒体的力量。从而在组织领导、经费、社会环境等方面创造有利条件，合力推进人防发展。二是工作内容上做到统筹兼顾。统筹兼顾的实质是正确处理全局和局部、当前和长远的关系。人防工作做到统筹兼顾，首先要加强调查研究，把握重点。调查研究要善于抓大事、议大事、谋大事，加强对重大问题的调查研究，要深入到基层第一线，深入到群众中，掌握了解第一手影响和制约人防建设发展的深层次问题，认真听取干部职工的良言良策，问计于民，求智于民。其次要善于抓住重点，带动全局。当前，我们抓住重点，就是要抓住人防建设定位不高、发展动力不足、融入程度不深等主要矛盾，寻求对策；就是要破解人防工程产权、两防一体化、重要目标防护、人防指挥信息化和疏散基地建设等重点难点问题，重点突破；就是要建立地下空间开发相结合建设、重要目标防护和民防工程维护管理等保证人防建设发展长久新机制新体制，整体推进，实现人防事业的全面协调可持续发展。（转自《福建人防》2009年第3期）