近年来，频发的突发公共安全问题引起了社会各方的高度重视。尽快建立与经济社会和谐发展相适应的城市应急管理体系，提高城市应急管理能力，最大限度地保证人民群众生命财产安全，已成为各级政府一项重要紧迫的任务。人民防空职能由人防向民防转变，应抓住当前应急管理体系建立的良好机遇，发挥人民防空的资源优势，主动融入，努力为城市防灾减灾提供服务与保障。结合我市民防机动指挥所建设情况，就民防机动指挥所在城市应急救援指挥保障方面的功能优势，谈几点看法。
当前应急救援现场指挥保障存在的主要问题
目前，突发公共事件现场指挥调度的主要通信手段，一是依托公网平台(电信、移动、联通等运营商)，二是借助110、112、119、防汛抗旱等行业建设的指挥通信系统。一般情况下，上述系统都能基本满足现场指挥的需要，但也存在一定问题。
一是通信手段存在一定局限性 。各行业、部门和单位建设的无线指挥通信系统存在着条块分割，“各自为战”的问题。如我市的公安交警目前使用的是350兆无线模拟调度系统，筹建中的市应急管理指挥系统则建800兆无线数字调度系统，采用不同的技术体制，互通互联比较难。同时，现有移动通信公网（C网和G网）或行业系统组建的无线通信系统，由于受地理、气象等条件的影响，还不能做到全时无缝隙对接，存在一定通信死角。特别是当大量的公网用户出现在同一个区域，使该区域公网服务系统信息量激增，极有可能造成系统的崩溃或同时堵塞。2005年5月20日，我市石鼓山立交桥发生的重大交通事故应急救援，通信就出现了上述问题。当前应急通信资源缺乏统一的整合，直接影响跨系统指挥调度的时效性。
二是信息保障能力弱。没有安装辅助决策和数字信息传递系统，是目前现场应急指挥通信系统信息保障能力较弱的主要原因。现有的通信系统一般自身无法提供事故灾害现场施救决策需要的相关数据，也不具备向基本数据库调取数据的能力。当发生破坏性地震、地质灾害、建设工地事故等事件时，现场施救需要的地质、建设工程资料等数据资料较难在第一时间内查取，势必影响应急救援工作的开展。
三是缺乏安全防护和生活保障措施。一般的通信指挥车辆空间狭小，且没有专门的防护措施，当发生地质灾害、矿难、森林火灾和化学泄漏事故时，无法提供满足组织指挥的工作、生活的场所，也无法为靠前指挥的指挥员提供可靠安全保障。
综上所述，当前应急救援的现场指挥，急需一种功能齐全、适用性强的平台提供综合性的支持保障。
发挥民防机动指挥所功能优势为应急管理服务
2002年，我办提出民防机动指挥所的建设思路。经过数年积极努力探索，我市已有两个行政区建成了民防机动所。从我市的实践来看，民防机动指挥所以其理念先进、性价比优异、通用性强等突出特点，逐渐凸显其在城市应急救援中的功能优势，具备了提供现场应急指挥的全方位综合服务保障的能力。
一是通信渠道畅通。民防机动指挥所具有较为完善的通信系统。在无线通信系统方面，除了安装公网的接入设备外，民防机动指挥所安装了卫星、短波、超声波、海事卫星和车载无线电话通信设备。在有线通信系统方面，平台内安装有小型程控交换机，可以视情通过有线光纤、双绞网线就近进行网络连接。平台建立了“三网合一”（视音频、电话、数据网）的计算机网络通信系统，可以迅速地将各类接入信息进行处理分析，将各类指挥信息及时发出。这样，通过建立多级、多手段、多路由的通信系统，彻底解决信号死角、系统堵塞等问题，保证了平台具有全时、全方位的通信能力，具备了作为某个区域的通信枢纽功能，及时完成区域内各类应急信息的汇集与分发，为现场应急救援提供有力的通信保障，大大提高了指挥时效。
二是信息保障能力强。民防机动指挥所具备强大的信息处理与传送能力。首先，有效整合了通信资源。通过安装先进的通信设备，使通信系统具备较强的兼容性，解决了互通互联问题。既可以通过加入公网进行指挥调度，也可以接入公安110、火警119、120、供电等专业的指挥通信网进行调度。其次是安装了辅助决策系统。平台起到了“汇集点”作用，能快速有效地整合、分析、提取危险源和事件现场的信息；起到了“智能库”（包括数据库、预案库、模型库和决策技术库）作用，通过预存各类应急预案和建立相关的数据库，进行不同条件下突发事件的科学动态预测与危险性分析，提供辅助决策依据；再次，装有无线数据传输系统，可实施远距离数据交换，民防机动指挥所既可向基本指挥中心查询危险源、地理信息、气象天候、人力物资等基础数据，也可以通过车载视频监视系统对事件现场进行全景式实时监控，向基本指挥中心回传视频信号（包括‘单兵’采集信息），使基本指挥中心对事件的态势有直观的掌握了解，实施有效指挥。
三是防护能力和自我保障能力较强。我们在建设时充分考虑了人员安全和工作生活保障的需要。首先，进行了专门防护设计，使平台指挥舱具备一定的防弹和防化能力，适用于治安、化学泄漏和其它复杂公共突发事件的应急救援，通用性强。其次，提供功能全面的指挥场所。内设指挥舱室，为指挥人员实施指挥、制定决策提供良好的工作环境，通过舱室内可视化集中控制台，随时完成上请下达，调取现场应急处置视频信号，查取平台预存的数据等功能。再次，在平台内设有人员休息、物资存储的空间，建有卫生间，安装了冰箱、微波炉、饮水机等生活辅助设施。一旦需要，可预先储备一定的生活物资，满足工作人员较长时间的生活需要。此外，民防机动指挥所还具有防空防灾警报信号发放、GPS定位、野外作业照明等多种功能，为现场应急救援提供了多重服务保障。
去年以来，我市两个区属民防机动指挥所陆续完工归建，经受了实战的检验。去年5月，我市某区发生规模较大的群体围攻事件，区民防机动指挥所奉命迅速赶赴现场，完成了应急处置指挥场所保障，指令传递，现场喊话，向区指挥中心回传实时现场视频等任务。受到了区主要领导的充分肯定。另一行政区则结合我市去年“5•10”防空警报试鸣，启用民防机动指挥所担负该区人员紧急疏散演练指挥平台，较好地完成了长距离人员疏散沿途指挥通信保障，并在偏远山区完成了卫星通信测试，整个系统运行情况良好。
着眼平战结合需要 加强指挥平台建设与运用问题研究
民防机动指挥所的功能优势和实际运用表明，民防机动指挥所是应急救援现场指挥保障的理想载体。但要真正使平台在应急管理中发挥好作用，当前急需要解决好以下问题。
一是解决好民防机动指挥所的职能定位问题。有法可依，是行政部门依法行政的前提。人防职能的转变与拓宽，首先要解决职能重新定位的问题。要协调争取政府把人防部门列入本级政府应急管理工作的成员部门，赋予人防部门担负或参与预防处置突发公共事件的职能。在这个前提下，把人防指挥体系纳入到政府处置公共突发事件的应急管理机制中，给民防机动指挥所一个明确清晰的定位，使民防基本指挥所、民防机动指挥所能够作为一级政府应急管理指挥平台来统一建设、管理和使用。
二是解决好技术体制标准统一问题。民防机动指挥所建设做到平战结合，要在满足平台与人防指挥中心对接的基础上，解决好应急管理信息系统与平台信息系统对接问题。作为上一级应急指挥平台，要与数十个应急管理部门、单位的专业指挥系统、数据信息库、网络通信和对策预案子系统等连接，就要求必须实行统一信息技术标准，实现标准化建设。即建设时，要加强与城市应急信息系统协调，建立统一的软硬件接口协议、数据格式，使平台与下一级应急信息系统进行语音、数据、图像互联互通、信息共享与应用协作。对于已建的信息子系统（或专业系统），可以采用中间件等技术，形成不同技术体制信息“插座”与“插头”效果，保证平台与各信息系统的实时、快速对接，
三是解决好实战运用问题。一方面，应加强平台工作预案的建设，规范工作程序。要针对指挥平台可能担负的任务性质，制定不同的平台行动工作预案。如化学泄漏事故的应急救援指挥保障就与其它保障内容有所不同，在平台停放区域、保持指挥舱密闭工作流程、防化装备配置等方面均有不同的技术要求。另一方面，应加强系统演练和效果评价。通过平台信息系统演练和效果评价，了解掌握平台通信信息系统软硬件准备状况，发现并及时修改与各系统信息交互过程中存在的缺陷和不足；也可以检验平台工作人员对系统运行机制的了解程度和实际操作技能。
国家“十一五”科技发展规划将应急移动指挥平台技术列为“十一五”公共安全领域重大攻关项目之一。作为“十一五”公共安全应急技术保障工程的重要组成部分，应急移动指挥平台建设问题已经引起了各地、各级政府的高度重视。民防机动指挥所承担应急移动指挥平台任务，有利于应急通信资源的统一整合，节省投资；有利于人民防空资源的平战结合，发挥好三个效益。人防部门应抓住当前难得的发展机遇，进一步完善民防机动指挥所建设，拓宽职能，主动承担一些应急救援指挥保障任务，为提高城市应急救援的快速反应能力，为防空防灾一体化建设做出积极贡献。（本文刊载在《中国人民防空》08年第1期）)
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