浅谈人防机动指挥所的建设

　　　应急指挥系统建设是城市应急管理的重要组成部分，是反映人防部门参与城市危机管理水平的重要标志。随着国民经济和城市化进程的迅猛发展，人防应急指挥系统将扮演着越来越重要的角色，特别是近年来，我国自然灾害、公共卫生、安全生产事故等频频发生。如何高效的利用人防地下设施、人防专业队伍等资源，建设适合城市的人防应急指挥系统变得非常迫切，这对协助提高有关政府部门对灾害和突发事件的处置能力、为市民提供快捷的紧急救援服务、为社会经济发展提供更合理的安全保障支撑至关重要。

　　“平战结合，为民造福”是国家赋予人民防空的历史使命！人民防空担负着战时作战指挥、平时防范各种自然灾害，保护人民生命财产安全的重任！人民防空指挥通信系统的畅通，是人民防空应急准备工作的重要组成部分，提高人民防空的应急救援能力、整体抗毁能力、快速反应能力，除了要建立坚固、可靠的固定通信网络外，还应建立一套机动灵活的应急机动通信系统。

　　人防机动指挥所既能用于战时人民防空组织指挥，增强指挥的及时性、可靠性、稳定性，又能为平时抢险救灾提供一个应急指挥的平台；实现平战结合、统一指挥、统一调度、资源共享。人防机动指挥所具备对突发事件相关数据的采集上报、实时沟通、联动指挥及领导辅助决策，能够向应急救援队伍下达指挥命令和应对措施、方案并协调各职能部门统一行动，是处置重大事件的移动综合指挥中心。所以建设、维护好人防机动指挥所，使之保持良好的战备状态，是保证其防空救灾的重要保障措施。

　　一、指挥通信设备技术先进性及平战结合的保障体制

　　人防机动指挥所建设应充分运用国内外先进的电子信息与网络技术，提高建设起点，确保系统的先进性及较长的生命周期。指挥通信系统应达到统一规划、统一组网、互联互通，实现互相兼容的基本要求，必须做到能与上级机关和友邻单位交换防空、灾情信息和协同指挥等相关信息共享，保障人防指挥和应急救援工作的统一协同工作。指挥通信系统的先进性，功能的完备性才能充分体现“军民兼容，平战结合”的保障体制。

　　我区人防机动指挥所的建设原则是：一、规范性；车辆改装和整个系统的各种软硬件都必须符合国内标准，以及国家人防《人民防空机动指挥通信系统通用要求》和《人民防空机动指挥通信系统装车规范》。二、兼容性；除一些专业设备外，采用通用技术和设备，具备与其他通信平台的兼容性，利用多层次的电磁兼容设计，避免了各个通信设备间的干扰、冲突情况，保证系统通信的通畅。三、安全性；我办人防机动指挥所具有发电机状态监控、过压保护、漏电保护、防雷等措施，所采用防弹理念设计建设，确保设备、车辆和车上人员的物理安全。在通信过程中对信息传输进行加密，保障信息传输的安全性。四、实用性；系统的各项功能和激素手段必须满足实战需要为原则，要求系统能高校智能综合控制，保障各子系统操作、维护简捷、方便、易用。五、经济性；通信系统设备必能够最大限度的兼容新旧通信系统设备，充分整合利用现有的人防系统通信资源和通信手段，极大地节约投资成本。

　　二、 指挥通信设备的更新升级

　　指挥通信是人防信息化建设系统工程的“灵魂”。为此指挥通信网络系统的智能终端设备必须实时更新升级确保系统的先进性，增强数据信息的安全保密性能，增强系统抗干扰和提高通信性能，为人防实现“两防一体化”提供有力的技术保障。

　　我办在机动指挥所招标之初，就考虑到今后机动指挥信息系统的升级及扩充设备问题。在设计上向所有应标单位提出了在人防机动指挥所的设计上要求做到以下三点：一、做到系统集成度高，通过集中控制系统完成各分系统的操作，简化操作步骤，减小操作人员的工作量。力求以最少的操作人员和最少的工作量运行系统。二、要求设计有系统故障检测排查系统，具有故障检测和告警能力，增强系统的可维护性。三、必须提供多种扩展接口和预留设备安装空间，方便设备升级和扩展，方便软件应用，便于后期维护、升级和扩充。

　　三、建立机制，组织专业管理队伍

　　指挥通信是一项维护管理工作量大、持续时间长、技术先进的复杂工程；是一个集多科学、多专业为一体的高科技防护工程。因此，想要维护管理好人防机动指挥所必须做到以下三点：一是要建立一个高效、稳定的管理机构。它是落实人防指挥通信管理的基本保证和依托。二是要配齐维护管理技术人员。在日常维护中熟悉和了解机动指挥所与地下指挥所的系统兼容性，互联互通的不间断性，所有系统信息的安装、设置和操作流程，为日后的应急工作打下扎实的实践基础。三是要强化专业管理技术的培训。根据本区域的实际情况，定期和不定期地举办技术培训，请专家、教授组织现场培训，使所有维护管理人员通过培训提高自身素质的同时也能互相交流研究，这有益于提高维护管理的高效性、积极性及创造性。

　　2010年年初，我办在市人防办和区委、区政府的关心指导下，我区人防机动指挥所初步建成。我办在建设开始就组建了维护管理组，选派了3名技术人员全方位跟踪指挥所的建设，并参与指挥通信系统的调试及验收工作。

　  今年的“5.10”演练，指挥所主要开展室内、外音视频接收与发放运行，区演练领导小组到现场指挥、协调演练工作；同时，还派信息采集组，做好演练情况视频、音频采集并与市人防指挥中心进行互联互通。充分发挥通信指挥设备的作用，得到了市人防办领导及区领导的肯定，得到了广大群众的一致好评。

　　在演练实际操作过程中，我办技术人员发现问题并提出互联互通系统应接入应急调度指挥系统的短信接口模块。在操作人员接到应急救援指示后，可方便实现与人防专业队人员之间的指令信息、通知短信的批量发送等功能。短信发送时，应支持号码批量选择、批量输入，支持短信组设置，这样就节省了信息传达时间。短信发送后自动保存为已发送信箱，短信二次发送时就不用再次编辑。短信收发时应能接收到接口回执，并系统根据回执转换成有语音读信的功能，方便领导及操作员阅读回复的信息。

　　四、 制定规章制度、实行规范化管理

　　人防机动指挥所的维护、管理是一件常年要做的经常性工作，是一件复杂、细致、严密的系统工程。机动指挥所不同于人防地下指挥所，因为它是以地面指挥所为依托、卫星通信为补充的机动灵活性，所以在应急救援指挥操作过程中必须考虑到如周遭地域、环境的变化、偏僻地区的信号弱等恶劣条件下的生存能力、运动通信和接口转换能力、综合保障能力等。因此，必须做到岗位有职责、管理有制度、操作有章程有标准。为此，我办在指挥所建成后又立即组织力量，投入了紧张的《机动指挥所管理规定》、《机动指挥所日常维护管理值班人员编排及管理记录》、《机动指挥所日常维护管理操作手册》的搜集、整理、编制工作。为机动指挥所管理人员日常及防空防灾的维护管理工作明确了工作程序和标准，提供了基本套路和操作流程。为实现维护管理工作的科学化、规范化、制度化创造了有利条件。赶在今年的“5.10”之前使机动指挥所的维护管理进入常态化工作状态。

　　厦门市是海西经济开发区之一，外来人口众多，拥有地小人多的特殊地理环境。由于其特殊的经济建设体制及地理环境，岛外各区均已购置机动指挥所。通过市、区人防办全体领导干部职工的不懈努力，我办指挥通信系统建设已初步实现了市、区级间的互联互通，取得了较好的成绩，但与国家人防办提出的人防卫星通信建设标准、要求及经济特区建设发展需求还存在着一定的差距。

　　人防机动指挥系统除应具有现场指挥调度和远程通信的能力，为现场工作人员提供相互之间以及对外的视频和语音通信手段外，还应安装有地理信息系统软件和人防指挥自动化软件，提供人防决策的技术支持，为指挥调度人员及时了解战情、灾情，辅助综合分析判断情况；辅助拟制各种保障方案和预案；提供分析、评估突发事件处理和演练等辅助决策功能。由于我办组办时间短，专业技术人员编制少等缺陷，指挥系统辅助功能只配备了卫星定位导航设备，实现基本轨迹查询、定位、导航等功能、可将相关信息处理、显示和上报，其他软硬件建设仍处于组建阶段。虽然美中不足，但我们将从实际出发，继续探索实践，实现可持续的科学发展，使人防机动指挥通信系统得以完善、与时具进。