国家根据国防需要和经济发展水平制定的指导人防建设的方向和目标。我国的人防建设实行“长期准备、重点建设、平战结合”的方针。即在和平时期有计划、有步骤地组织人防建设，结合经济建设、城市建设做好人防建设；在服从经济建设大局的前提下区分轻重缓急，有重点、分层次地实行人防建设；在确保战备效益的前提下，兼顾社会效益和经济效益。